1 октября 2025 года в США начался очередной shutdown (шатдаун) — частичная остановка работы федерального правительства. Конгресс не успел договориться о деньгах на новый финансовый год, который в США стартует 1 октября, и работы части государственных структур остановилась. Давайте разберёмся, что такое шатдаун, как так выходит каждый раз и к чему это всё ведёт.
Что такое шатдаун?
Shutdown (англ). — «выключение», «остановка», прекращение.
Шатдаун — это пауза в работе «необязательных» (по американскому закону — «non-excepted») функций госаппарата, когда Конгресс не принял бюджет или временное финансирование. По Антидефицитному акту ведомствам запрещено тратить деньги без одобренных ассигнований.
Антидефицитный акт (Anti-Deficiency Act) — это закон США, который запрещает госведомствам тратить или даже обещать потратить деньги без одобренных ассигнований и запрещает принимать “добровольный” бесплатный труд, кроме экстренных случаев (защита жизни и собственности).
Ассигнования — это денежные средства, выделенные из государственных и иных источников на определённые нужды, цели или определённым организациям, лицам. То есть, речь о законном разрешении тратить бюджетные деньги на конкретные цели и в установленных суммах.
Если случился шатдаун, «необязательных» сотрудников отправляют в отпуск (это называется furlough – фёрлоу; вынужденный отпуск без содержания); «обязательные» же сотрудники (охрана жизни и собственности — авиация, безопасность и пр.) работают без зарплаты до конца кризиса. Но не волнуйтесь так за американцев. По закону с 2019 года зарплату обязаны выплатить задним числом после завершения шатдауна. То есть, это просто задержка зарплаты, а не бесплатный труд.
Говоря совсем простыми словами, шатдаун – это временная остановка работы части правительства США, потому что члены Конгресса (на этот раз – сенаторы) не договорились, на что нужно тратить деньги.
Почему так происходит?
В США ежегодно нужно провести 12 отдельных законов об ассигнованиях или принять временную «затычку» — continuing resolution (CR) – дословно: продолжающееся разрешение, а по смыслу: временное финансирование. То есть деньги выделяются авансом, а потом это будет учтено в бюджете.
Continuing Resolution (CR) — это временное финансирование, чтобы не останавливать работу госведомств, когда годовой бюджет ещё не согласован.
Говоря простыми словами, каждый год Конгресс должен принять 12 отдельных законов о расходах: оборона, здравоохранение, образование, транспорт, и т.д. Приняли все — государство финансируется на год нормально. Если нет – возникают проблемы. И либо вводится временное финансирование (CR), либо случает шатдаун.
Если к полуночи 1 октября не договорились о принятии бюджета или временного финансирования — начинается шатдаун. Что и произошло в 2025 году.
Прямо сейчас по бюджету не договорились. Республиканский вариант не устроил демократов (прежде всего по здравоохранению), демократический — не приняли республиканцы. Временное финансирование тоже не прошло — запустился шатдаун.
Из-за непринятого финансирования государство ставит на паузу “необязательные” функции. Люди без смен, контракты без оплат, услуги сбоят — поэтому экономика теряет деньги с каждой неделей простоя. По оценкам Белого дома, экономика будет терять до $15 млрд ВВП в неделю, если принятие бюджета затянется. Часть потерь после принятия бюджета восполнится.
А были ли шатдауны раньше?
Да, и не раз.
После меморандумов Министерства юстиции США времён генпрокурора Бенджамина Чивилетти (1980–1981) правило простое: нет денег — пауза, кроме экстренных служб.
Первый мини-«шатдаун» случился 1 мая 1980 (затронул он только Федеральную торговую комиссию, и был всего 1 день).
С 1980-х было 11 полноценных шатдаунов с активацией фёрлоу (вынужденных отпусков без содержания). Но если считать все бюджетные “провалы” без обязательных отпусков — случаев больше (около двух десятков).
| № | Даты | Длительность | Президент | Коротко о причине |
| 1 | 1 мая 1980 | 1 день | Джимми Картер | Спор вокруг финансирования (затронута в основном FTC). |
| 2 | 23 ноября 1981 | 1 день | Рональд Рейган | Вето/спор по ассигнованиям. |
| 3 | 4 октября 1984 | < 1 дня (≈4 часа) | Рональд Рейган | Спор по «water projects» и правовым поправкам. |
| 4 | 17 октября 1986 | < 1 дня (≈4 часа) | Рональд Рейган | Процедурная задержка ассигнований. |
| 5 | 5–9 октября 1990 | 3 дня | Джордж Г. У. Буш | Спор по сокращению дефицита/налогам. |
| 6 | 14–19 ноября 1995 | 5–6 дней | Билл Клинтон | Конфликт Белого дома и республиканцев по расходам. |
| 7 | 16 дек. 1995 – 6 янв. 1996 | 21 день | Билл Клинтон | Тот же бюджетный конфликт (баланс бюджета). |
| 8 | 1–17 октября 2013 | 16 дней | Барак Обама | Спор вокруг Obamacare. |
| 9 | 20–22 января 2018 | 3 дня | Дональд Трамп | Споры по иммиграции (DACA). |
| 10 | 22 дек. 2018 – 25 янв. 2019 | 35 дней (рекорд) | Дональд Трамп | Финансирование стены на границе с Мексикой |
| 11 | с 1 октября 2025 | идёт | Дональд Трамп | Не согласованы ассигнования/CR на FY2026. |
Самые заметные:
- 1995–1996 — 21 день при Клинтоне (борьба за сокращение расходов).
- 2013 — 16 дней при Обаме (спор вокруг Obamacare).
- 2018–2019 — 35 дней при Трампе (рекорд; спор о стене на границе).
Вы можете обратить внимание, что шатдауны начинались не всегда 1 октября. Это означает, что какое-то время действовало временное финансирование, но затем случался шатдаун. Например, возьмём рекордный шатдаун при Трампе. Он затрагивает два календарных года, потому что начался 22 декабря 2018 и закончился 25 января 2019. Временное финансирование (CR) истекло 21 декабря 2018 года, и с полуночи 22-го пошёл «простой», который продлился до 25 января 2019 года.
Шатдаун для Трампа — возможность «резать» демократов.
We can do things during the shutdown that are irreversible … like cutting vast numbers of people out, cutting things that they like, cutting programs that they like.
Перевод: «Во время шатдауна мы можем делать необратимые вещи… например, сокращать огромное число людей, резать то, что им нравится, резать их программы»
A lot of good can come down from shutdowns. We can get rid of a lot of things that we didn’t want, and they’d be Democrat things.
Перевод: «Много хорошего может выйти из шатдаунов. Мы можем избавиться от многих вещей, которые нам не были нужны, и это будут “демократические” вещи».
We’ll be laying off a lot of people. They’re going to be Democrats.
Перевод: «Мы уволим много людей. Это будут демократы».
Забавно, что в 2013 году, когда Трамп ещё не был президентом, он критиковал Обаму за шатдаун, намекая на то, что это проблема лидера страны.
Чем всё заканчивается?
Системного коллапса не будет. Американское государство научилось жить в режиме «переговоры через паузу»: обязательные функции исполняются, а после сделки по бюджету сотрудники получают всю задержанную зарплату (по закону 2019 года).
Чаще всего спор заканчивается временным финансированием (CR), затем договариваются по годовым законам. Иногда и с временным финансированием бывают проблемы – как сейчас. И тогда случается шатдаун.
При шатдауне экономический урон растёт с каждой неделей, поэтому политическое давление быстро увеличивается.
О чём спорят партии: условия по расходам (здравоохранение, инфраструктура, ведомственные программы), сроки временного финансирования и «попутные» правки. Как только у сторон появляется компромисс — шатдаун снимают в течение нескольких часов.
Если говорить совсем простыми словами, партии спорят, на что тратить деньги, а на что – нет. У всех есть свои интересы, и когда одна из партий решает урезать «проекты» другой, начинаются проблемы. Как только компромисс будет достигнут, шатдаун завершится и всё продолжит работать, как и раньше.
Сейчас Белый дом давит на демократов: республиканцы требуют принять их вариант финансирования, а Трамп параллельно угрожает сокращениями федерального штата и заморозкой средств. Тезис простой — не договоримся, начнём резать.
Посмотрим, что из этого получится.
Помощник Капибара — российский контент-менеджер, публицист и обозреватель. Более 12 лет в копирайтинге, 10 лет в SEO и 6 лет в видео-контенте. Старается объяснять всё подробно и простыми словами. Считает, что баланс нужен во всём.
